在爆雷的两年多前，全君发现她和李新辉匹俦两东说念主的账户资金已不及50万元，而他们需要退还的资金已达到10亿元之巨。不够支付利息和本金，李新辉运转打白条。

曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

资金链断裂危在夙夜，夕阳红公寓口头上依然光鲜。到访进修、取经的东说念主仍然延绵陆续。

11月5日，坐落在衡阳市雁峰区岳屏镇文昌村的夕阳红公寓，一派千里寂。

灌木已很久没东说念主修剪，枯叶落满了空旷东说念主行说念。泊车坪里仅有的几辆车，锈迹斑斑。如若不是门卫破碎，外东说念主可能以为这里也曾莫得东说念主住了。

毕竟，这与它也曾的繁茂气候形成了激烈的反差。

5年前，曾是湘南地区最大民办养老机构的衡阳夕阳红公寓，因违纪集资爆雷，涉案金额28亿余元，32东说念主因犯集资骗取罪和违纪罗致公众入款罪获刑，成为湖南打击养老骗取违纪的典型案例。

案发后，当地启动问责，多名干部被处理。时任衡阳市雁峰区民政局局长、副局长、民间组织照料局局长、福慈股股长等四东说念主被追究处分，一审中，夕阳红公寓违纪集资后期任雁峰区民政局局长的卢雅琴等三东说念主因浮滥权利罪等被判处5年至7年不等的刑期。

近日，彭湃新闻获悉，二审法院以该案“部分事实不清，可能影响到罪名的认定”发还重审。

多名各人指出，频年来，养老领域违纪集资案频发，但追究民政联系认真东说念主失责职守的情况并未几见。各人们建议，驻守违纪集资的要津除了要打早、打小，越早损失越小，还需要联系行业主宰部门、金融办、公安机关等互助配合、各司其职、各负其责，并形成责任协力，共同来打击；此外，行政处理和刑事查处可以同期进行，并非一定要先行政处理才交接公安。

彭湃新闻多方拜访发现，夕阳红公寓竖立开端就用高息劝诱老年东说念主投资，雁峰区民政很快对其坐法行径进行拜访并定性，下发见告或作情况讲述；后续衡阳市、雁峰区两级金融办都监测到夕阳红公寓违纪集资，区政府认知联系情况，但未能辞让违纪不绝。

十多年里，夕阳红公寓一度成为当地的“明星”养老企业，且持续获取民办养老机构的运营补贴。最终，违纪集资的“庞氏骗局”走向坍塌。

“养老业绩的典型”：一运转就市欢老东说念主理卡集资

夕阳红公寓是由衡阳腹地东说念主李新辉在岳屏镇文昌村创办的民办非企业单元，它的另一个称号叫岳屏敬老院，听起来像公办养老院。2004年5月20日，夕阳红公寓获衡阳市发改委批复；2005年11月10日，雁峰区民政局局长办公会批复情愿兴修；2006年1月7日，经雁峰区民政局民间组织照料局批复登记。夕阳红公寓一期赢得35亩划拨地盘，2006年3月破土动工。一年后，建成住房16栋，养老床位960张，可容纳1000名老东说念主入住。而后二期该公寓又取得部分划拨地盘，共使用文昌村王家组63.4亩划拨地盘。

夕阳红创办时任雁峰区民政局局长的周年生告诉彭湃新闻，夕阳红公寓系那时区政府的招商引资项目，由区里划拨地盘建筑，手续皆全。“那时县里的养老业绩刚起步，民间成本办养老在内地还相比少，是以夕阳红模式如故衡阳市的第一个典型。开业时，省民政厅还有率领过来。”

而后，夕阳红公寓成为衡阳市养老行业的“明星企业”。

曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

在官方的先容尊府中，夕阳红公寓是湘南地区最大的民养分老机构。由于较好的住宿条款和环境，许多衡阳市内的党政机关退休干部或公事员家属，也采选入住或投资夕阳红公寓。一位投资了夕阳红公寓、退休前当过考查的老东说念主说，“夕阳红是（当地）养老的金字牌号，许多率领都有来夕阳红调研。”

公开尊府披露，2015年11月至2017年12月，多位衡阳市率领、湖南省民政厅官员等曾到夕阳红公寓调研。2018年9月，民政部策画财务司在湖南省民政厅率领随同下到夕阳红公寓调研。

夕阳红公寓爆雷前半年的2019年6月，衡阳市东说念主民政府发给民政部、财政部的《对于将我市列入天下第四批居家和社区养老处事改造试点城市的函》中，还将夕阳红公寓旗下的孝德寰宇集团手脚“旅居、度假候鸟式养老处事项目”的典型。

在其后衡阳中级法院的刑事判决书中，夕阳红公寓原原本本仅仅李新辉用来违纪集资的名头。判决书称，自2005年11月起，李新辉聘用曾德仕（另案处理）进行公众集资经营营销，市欢老东说念主理卡预定入住养老公寓，入住的老东说念主，根据“预交房费”或“入住保证金”的若干，享受不同扣头的住宿优惠；不入住的老东说念主，则赢得8%～14%的年利率手脚投资申报。2019年11月，夕阳红公寓无法兑付本息爆雷。据公安机关统计的报案东说念主数，7896名老东说念主共缴纳入住保证金为9.67亿余元，已支付利息1.35亿余元，经计算损失金额为8.3亿余元。

在浙江大学光华法学院解释李有星看来，在我国养老业绩处于初步发展阶段时，预支费入住模式，有昭着的金融属性，但也可以是浅薄的生意消耗行径。当违纪分子打着养老口头，并腌臜违纪集资与正规生意行径的界限时，照实容易让东说念主产生一些混浊。

“正规的生意行径，会对老东说念主的权益作念合理安排，比如老东说念主思入住随时都能住，保证金也随时可以退。”李有星说。

北京大学法学院解释彭冰说，养老需求照实有一定独特性，并非全是即时消耗，许多是预期消耗，有一定时刻差。但识别违纪集资并非很难，在金融行径中要津看资金提供方的主要主张。“如若绝大部分老东说念主提供资金是入住消耗，那是浅薄生意交游。如若他并不坐窝入住，昭着他也不会交那么多钱。违纪集资机构理解这小数，为了多数和高效吸资，他们就用比存银行高几倍的利息来市欢老东说念主提前交钱，此时老东说念主交钱的主张也就变成投资，并演变成集资参与行径。”

“无法温暖”的集资嫌疑：变吐技俩躲藏临管

夕阳红公寓开业开端就罗致社会资金，早在2007年就引起了当地官方着重。

档案尊府披露，2007年9月17日，雁峰区民政局向岳屏敬老院（夕阳红）老年公寓发出了一份对于立即罢手向社会融资行径的见告（雁民字【2007】24号）。该见告称，“经拜访自昨年5月以来，你院聘用多数业务员在社会上粗鲁宣传，以发‘铂金卡、贵客卡、爱心卡’三卡优惠处事领受‘入住预定’的口头向社会融资，且召募资金数额较大，严重违犯了国度关系规矩……经局务会估量，形成下列决议：一、排除夜阳红公寓筹备处。二、排除夜阳红公寓营销部。三、立即罢手公寓以‘预定入住’为名而进行的违犯国度关系规矩的集资行径，责成公寓只可按物价部门强硬的价钱收取入住处事用度及押金……”

但是，夕阳红公寓的吸资模式莫得因为上述见告而罢手。

曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

2009年3月20日，雁峰区民政局在一份《夕阳红涉嫌违纪集资情况讲述》中，进一步先容夕阳红公寓向老年东说念主理卡融资的情况，“数额雄壮，在社会上形成较大的影响，引起省、市联系部门高度怜爱。据统计，该项目一期融资总金额3042.6万元，计932户，二期预定款2570万元”。临了，区民政局指出，其将上述情况向市处置违纪集资联席会议办公室讲述后，后者向省办通报了情况，并提议：“夕阳红老年公寓融资一事已定性为涉嫌违纪集资，并已提议整改建议；但愿我区加大整改力度，落实具体措施。”

后续夕阳红违纪集资的苗头并莫得扼制，周年生回话彭湃新闻称，“违纪融资不属民政管，咱们主要管好公寓内老东说念主的安全、作念好处事，咱们莫得打击违纪集资的功令权”。

雁峰区民政局作出上述讲述两年之后，夕阳红公寓的问题再次被提议，但违纪集资的定性反而变得腌臜。2011年4月21日，衡阳市打击和处置违纪集资责任率领小组办公室（下称“打非办”）向雁峰区政府发送了《对于核查夕阳红公寓关系问题的函》：“近期，夕阳红公寓以全面启动二期工程口头，组织后生男女，在市内主要街说念进行宣传，披发邀请函。打非办以为，该公寓有可能向社会公众集资。”

2011年5月16日，雁峰区民政局核查后称：从目下所掌合手和了解的情况看，“公寓确有一种以资金参预4万、6万、8万，拿年息具体措施莫得细目凭据，建议区政府率领竖立拜访小组对夕阳红公寓财务介入，以便了解事情真相，掌合手动态留意于未然。”

2011年8月23日，雁峰区政府向衡阳市打非办讲述称，区长批示后，由区民政局牵头，区财政、审计、监察全面参与，基本摸清了情况，“夕阳红公寓账面资金1.1亿元，来源主要为投资东说念主李新辉2555万余元，预定房费7112万余元，约1510东说念主，各应付款1334万余元”。

讲述还称，夕阳红公寓与社会特定对象（自发入住公寓东说念主群）坚强入住协议，未发现“承诺还天职成好像付息”翰墨及行径事实，所收款项基本用于夕阳红公寓的二期工程建筑，未发现用于“披发贷款、金融租借、外汇买卖、证券期货等违纪牟利行径”的行径，于今区民政局也未收到任何投诉，更无简直依据阐发，因此无法温暖其有集资嫌疑。

但在2011年10月17日，雁峰区民政局向夕阳红公寓下发的一份收取预定房费的监管意见中，则明确指出了其“庞氏骗局”的隐忧。

监管意见称：对于到期的未入住办卡东说念主群一朝要求退款，贵公寓只可领受“收新还旧”的口头退还“预定房费”，“无新”则不成“还旧”，风险随时可能爆发。因此，责令贵公寓立即罢手以“入住预定”、“办卡优惠”为内容的社会宣传行径，罢手瞒哄潜在风险诱导社会公众参与集资的行径。

2012年6月，一齐由湖南都市频说念报说念的“衡阳夕阳红老年公寓住一媒妁东说念主全身长褥疮危及人命”事件，再次将夕阳红的违纪集资问题推到台面。

2012年8月2日，衡阳市打非办给雁峰区打非办发送了夕阳红老年公寓的风险请示，并提到，“苛虐”老东说念主事件严重影响了夕阳红公寓的社会形象，可能激发夕阳红公寓集资风险，应制定夕阳红公寓风险处置预案，作念好济急准备；督促夕阳红老年公寓制定入住订金退还总体有商酌，并督促落实。

彭湃新闻着重到，2012年8月13日，雁峰区政府办公室制定了一份《夕阳红老年公寓风险处置预案》，该预案疑似抄袭外地有商酌，文献中还有“向巴中市政府讲述”的字样。文献披露，该预案于2012年8月13日下发给了各街说念、州里、区直各部门。

2013年，《养老机构竖立许可办法》出台。养老机构按要求需要取得竖立许可才可营业。2015年4月13日，经衡阳市民政局审查批准，夕阳红公寓赢得养老机构竖立许可证。

知情东说念主士先容，在因“预定房费”问题常常被查之后，李新辉换了个宗旨，用“入住保证金”来掩饰其吸资名目。“缴纳相应保证金方可入住。保证金分入住、医疗、善后三部分，入住保证金是用于缴纳房费，医疗保证金是入住期间遇突发疾病送病院抢救治愈用度，善后保证金是老东说念主牺牲后寄予公寓方办理死后事的用度，三项保证金共计2万～20万元不等。各项保证金实际入住时缴纳，退房时扣除本色消耗金额，余额退还的口头进行结算。自2007年开园以来，于今无一例因协议远离而不按协议履行退保证金的案例……”

“保证金”之说，成为其后夕阳红公寓粗犷金融、民政等部门违纪集天资疑的习用说辞。

案发后，在禁受司法机关审讯时，李新辉说，他也曾向银监部门和民政部门讲述以收取入住保证金的模式集资，未获批准情愿。他以为民政部门默认他对外公开集资。

纵脱地“自救”：借新还旧和撒钱谋上市

2015年10月19日，国务院出台《对于进一步作念好驻守和处置违纪集资责任的意见》，要求各省、部委及各直属机关对违纪集资监测到位、预警实时、驻守过劲，一朝发现苗头要赶早辅导、要领、处置。

本色上，在2015年4月取得养老机构竖立许可证后一个月，2015年五六月间，夕阳红公寓已不成兑付“保证金”的本息。

据判决书披露，2015年9月，李新辉购买夕阳红公寓左近90多亩地盘进行开发的思法没能已毕，即古八井项目失败，对外投资也亏损，李新辉意志到无法保证对之前积聚的集资还本付息，但他自救的口头之一：不绝向老东说念主们瞒哄事实，从2016年运转大幅度扩大集资范围，以偿还夙昔的集资款和利息，即借新还旧。

曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

彭湃新闻着重到，一审法院认定，从此时起，李新辉吸资行径的性质变成了集资骗取。

“违纪罗致公众入款，只消不绝下去，一定会走向集资骗取。因为只消许愿给东说念主高息，就会出现借新钱还旧钱，庞氏骗局朝夕要崩盘。”北京大学法学院解释彭冰向彭湃新闻先容说。

“以吸资为主张养老公寓，前期可能还会将资金参预养老主业，到后期更多用于糜掷品、冒险性投资，费钱莫得科学决策，导致集资款严重损失，临了融资越多、返利越多、亏损越多，雪球越滚越大。是以，像这类机构后期的吸资技艺也会越来越纵脱，并血本无归。”浙江大学光华法学院解释李有星说。

李新辉供认，夕阳红公寓每年的运营成本梗概五六百万元，因为之前的资金使用成本高，每年集资过亿等于为了借新还旧以保证不会崩盘。2008年起，他陆续投资竖立中锋投资置业照料有限公司，通过该公司向宏华房地产公司投资了6000万元本金。投资了爱心觉乐7000万-8000万元，爱心觉乐的子公司包括珠江果酒公司，该公司购买的结义水开荒200万来自入住保证金。投资同富共赢公司2000多万，衡阳县瓷泥矿1000多万等，上述投资无一盈利。

李新辉思到的另一个粗犷崩盘的办法等于运作夕阳红公寓上市，通过成本阛阓来处分无法兑付集资款本息问题。为此，他竖立了湖南孝德寰宇养老产业照料有限公司。

据判决书中的证东说念主证词，李新辉领先运作夕阳红公寓到马来西亚上市，为此支付了3000万元，但上市没生效，亦未退款。之后又运作夕阳红公寓到好意思国上市，经过深圳前海亚洲期间公司进修，夕阳红公寓是民营非牟利性单元，所使用的地盘为划拨地盘，并不相宜上市条款。李新辉仍要一试，因此竖立了孝德寰宇集团公司将夕阳红公寓纳入金钱包，但此举又需要知足夕阳红公寓所使用的地盘性质为可转让使用的生意用地。孝德寰宇其后在好意思国OTC板块上市，但莫得通顺价值（不成公开刊行股票）。

在运作夕阳红上市的经过中，李新辉又以孝德寰宇将在好意思国上市为由在深圳雇佣团队对外售售老年卡。李新辉与团队按照六四比例分成，共集资约1000万。在衡阳，他向公司职工、亲戚一又友以及对外通过销售所谓孝德寰宇原始股的口头集资3000万，该笔资金基本参预到好意思国OTC上市准备中去了。

2017年6月，全君发现丈夫李新辉账户和我方账户资金已不及50万元，不够支付利息和本金了。李新辉的办法是，客户来退本金好像领利息就通过打白条来拖延。全君忖度，那时需要退还的资金约10亿元。

资金链断裂危在夙夜，夕阳红公寓口头上却依然光鲜。

公开尊府披露，手脚明星养老企业，那几年到访夕阳红公寓进修、取经的东说念主仍然延绵陆续。几任衡阳市委布告、市长，分别于2015年11月、2016年4月、2017年12月，到夕阳红公寓调研。2017年9月15日，时任衡阳市政协主席廖炎秋（2023年2月因纳贿罪判处无期徒刑）率省市县三级政协委员一滑，到访夕阳红公寓。2017年12月20日，时任湖南省民政厅副厅长，衡阳市民政局局长、党委布告等也到访过夕阳红公寓。

爆雷与处置

据新华社报说念，2015年天下违纪集资发案达到积年最岑岭值。随后，各地养老公寓爆雷常常。

湖南省公安厅曾通报，2018年湖南全省养老领域违纪集资案45起，涉案金额35亿。据不全都统计，湖南全省波及养老领域非公企业有327家，其中有37家企业涉嫌违纪集资，违纪的风险等第极高。

据蒸湘区法院判决书，2018年7月，2019年6月，雁峰区民政局根据安排开展驻守和处置违纪集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计表披露，该局这次行动共排查养老机构8家，未发现任何违纪集资风险隐患，也未排查、上报任何行业领域要点风险行踪。

2019年6月21日，向政府部门签下“不参与违纪集资承诺书”时，李新辉正在以“打白条”的口头应付广宽受害东说念主。此时，距夕阳红公寓爆雷不到5个月。

2019年11月，因“白条”不成兑付，多数老东说念主陆续聚积到市、区政府响应情况。当年11月15日，衡阳市公安局雁峰分歧局刑拘了李新辉、全君、袁阳斌、周玲4东说念主，另有28东说念主陆续被捕。

衡阳养老领域的“明星企业”就此坠落。随后，雁峰戋戋委、区政府竖立了“11·25”专案处置小组。

据刑事判决书，2005年至2019年11月，李新辉勾结其妻全君等东说念主以夕阳红公寓的口头，通过召开推介会，在菜场、超市、广场等民众局面散漫传单宣传等口头，以老年东说念主群体为主要主张，用到夕阳红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或高额申报，招引公众坚强“入住协议”，收取“入住保证金”，从而变相罗致公众入款，违纪集资东说念主民币28亿余元。经司法温暖，至温暖时止，李新辉、全君等东说念主违纪集资已形成夕阳红公寓无法反璧的本金计东说念主民币8.75亿余元。

2022年5月22日，衡阳市中级法院一审对李新辉等32东说念主以集资骗取罪和违纪罗致公众入款罪追究处分，其中，被告东说念主李新辉、全君、袁阳斌被判处无期徒刑，周玲被以集资骗取罪判处十四年有期徒刑，另外28东说念主被以违纪罗致公众入款罪判处二年一个月至九年六个月不等的有期徒刑。

曾为湘南地区最大敬老院的夕阳红公寓近况

彭湃新闻获悉，在2020年11月侦查接近尾声时，夕阳红违纪集资案冻结扣押的涉案金钱约2亿元，夕阳红公寓的金钱评估1.84亿元。目下追赃挽损和信访维稳仍正在有序进行。

2024年11月7日，一位80多岁的老东说念主告诉彭湃新闻，他十几年前用退休金投资了夕阳红公寓，原本思着八十岁时可以去住，目下他在三个子女家里轮替住。案发后，他一共收到了两笔退赔款，第一笔是按10%的清退比赔的，第二笔是约3.2%的清退比，算计1000多元。

雁峰区民政局养老科吴科长告诉彭湃新闻，案发时夕阳红公寓里居住着300名老东说念主，目下剩100多东说念主。为保险夕阳红公寓运转，财政不绝在补贴该公寓。但公寓分歧外营业，东说念主员只出不进。目下内部住的老东说念主有的因为投资，屋子卖了没方位去，有的家里莫得东说念主照顾，照实费事相比大。目下政府商酌等老东说念主们都安顿好后，寻求各方温情，看是否有机构来连结运营该养老公寓，好像有其他更增资增效的处置口头。

吴科长先容，针对夕阳红公寓违纪集资案，当地吸取资格，根据省民政厅的要求，全区养老机构严格监管，统共机构收取的大额资金均在建筑银行结伴开设账户，确保资金都在政府监督之下，民政部门每年还要检查2次。老东说念主们入住公寓不准收押金，用度按月收取。

“目下全区仍然是8家养老机构体育游戏app平台，其中7家是民营的，范围都不大，惟有100张床位左右，但入住率都可以。社区养老处事中心也在建筑当中，目下全区的养老机构处在一个良性运转景况。”吴科长说。